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進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)工作！以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好
2023年09月27日 11:53:16
來(lái)源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點(diǎn)擊量：5123
為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素保障，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康影響、自然界自凈能力等基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的一門科學(xué)技術(shù)，其功能包括判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。法律強(qiáng)制規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)為指導(dǎo)人們開發(fā)活動(dòng)的必須行為，成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段。
我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展和實(shí)施情況經(jīng)歷了多個(gè)階段。第一階段為1980年代至1990年代初期，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)；第二階段為1990年代至2000年代初期，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；第三階段為2000年代至2010年代，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施和監(jiān)管；第四階段為2010年代至今，創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
如今，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為了環(huán)境管理的重要組成部分，它不僅用于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)用于各種各樣的環(huán)境管理活動(dòng)，例如土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等等。同時(shí)，隨著科技的不斷發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也在不斷創(chuàng)新，例如采用了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等新技術(shù)和方法，以更好地評(píng)估環(huán)境影響，為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供支持。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素保障，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
《意見》明確主要目標(biāo)，到2025年，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)總體完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督等制度銜接更加順暢，基層審批、評(píng)估能力進(jìn)一步提升，信息化支撐水平顯著增強(qiáng)，事中事后監(jiān)管水平和企業(yè)落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任意識(shí)持續(xù)提升，環(huán)評(píng)工作進(jìn)一步優(yōu)化。到2027年，試點(diǎn)成果規(guī)范化、制度化取得積極進(jìn)展，制度合力進(jìn)一步發(fā)揮，源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升，守好綠水青山的第一道防線。
環(huán)評(píng)工作既要服務(wù)保障重大項(xiàng)目科學(xué)落地，又要守好生態(tài)環(huán)境底線，《意見》部署了加強(qiáng)制度銜接聯(lián)動(dòng)、深化環(huán)評(píng)改革、守牢生態(tài)環(huán)保底線、加強(qiáng)基層能力建設(shè)4方面任務(wù)。
在加強(qiáng)環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度銜接方面，一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，依托信息化加強(qiáng)落地應(yīng)用，服務(wù)規(guī)劃編制和項(xiàng)目招商引資；二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，簡(jiǎn)化法律法規(guī)、政策及規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容，銜接關(guān)于重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題識(shí)別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內(nèi)容。
在加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接方面，《意見》探索推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可“兩證審批合一”。對(duì)生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短，且應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)等十二類建設(shè)項(xiàng)目探索實(shí)施“兩證審批合一”，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。建設(shè)過(guò)程中發(fā)生環(huán)評(píng)重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評(píng)和排污許可；不屬于重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，排污前一次性變更排污許可證即可。
除此之外，《意見》還提出深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接聯(lián)動(dòng)的“四個(gè)一批”改革試點(diǎn)。一是試點(diǎn)推廣一批報(bào)告表項(xiàng)目“打捆”審批；二是試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表項(xiàng)目免予辦理備案手續(xù)；三是簡(jiǎn)化一批報(bào)告書(表)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容；四是試點(diǎn)優(yōu)化完善一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)總量指標(biāo)審核管理。
《意見》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé)，嚴(yán)守底線，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，對(duì)涉“兩高一低”項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、“公園”類項(xiàng)目、生態(tài)敏感項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目分別明確環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)。二是加強(qiáng)生態(tài)影響類重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，分類明確交通運(yùn)輸、水利水電、資源開發(fā)等類型項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性評(píng)價(jià)和保護(hù)。三是推進(jìn)事中事后監(jiān)管，健全環(huán)評(píng)與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，提升制度合力，確保環(huán)評(píng)要求落實(shí)。
據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”(國(guó)家、地方、利用外資三個(gè)層面重大項(xiàng)目臺(tái)賬)和綠色通道機(jī)制，會(huì)同地方加快審查審批，為重大項(xiàng)目盡快開工創(chuàng)造條件；推動(dòng)生態(tài)環(huán)保措施創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)再上新臺(tái)階。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度綠色引領(lǐng)作用。
多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在法律法規(guī)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)技術(shù)、公眾參與和督查機(jī)制等方面都得到了不斷的完善和加強(qiáng)，《意見》的發(fā)布更是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等制度銜接聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮制度合力，提升源頭預(yù)防效能，牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)評(píng)服務(wù)保障。《意見》還將繼續(xù)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。
(資料參考來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、新華社等)
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